国资委正制订相关政策细则 商务部国际司负责人就APEC贸易部长会议成果接受采访

作者 澳门博彩网 来源 证券信息 浏览 发布时间 2017年09月27日

  当下,国企改革在如火如荼地进行。《经济参考报》记者获悉,国资委正制订相关政策细则,防止国有资产流失,这一细则即将出台。与此同时,多个地方国资委也在稳步推进强化出资人监督工作,加快制定防止国有资产流失相关细则。

  不少代表委员表示,从国家层面对国企改革过程中可能出现的“灰色地带”加强监管,这是实现本轮国企改革目标的应有之义,为此必须对可能出现的国资贱卖、暗箱操作等现象加以严防。

  一、您如何评价这次贸易部长会议?

  答:这是今年11月份APEC领导人非正式会议之前的一次重要会议。会议围绕秘鲁年“高质量增长和人类发展”的主题,就支持多边贸易体制、加强区域经济一体化、推动中小企业国际化及服务业合作等议程展开了深入讨论,特别在落实北京领导人会议共识方面,取得了务实成果。

  加码 国家监管设定“红线”

  “在新一轮国企改革中,防范国有资产流失是我们面临的重大任务,特别是在做强做大国企的过程中,更要避免国有资产流失,要求企业必须更加重视风险防范。”国资委副主任张喜武表示。

  记者从北京市国资委获悉,除了加快各项改革步伐外,制定防止国有资产流失相关文件也成为今年工作计划重点。

  去年以来,国家出台形成了以《关于深化国有企业改革的指导意见》(以下简称《指导意见》)为核心的“1+N”系列配套改革文件,这些文件同时强调了一个重要内容——防止国有资产流失。《指导意见》明确,改革要依法依规、严格程序、公开公正,切实保护混合所有制企业各类出资人的产权权益,杜绝国有资产流失。

  2015年11月10日,国务院办公厅下发了《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》,以国有资产保值增值、防止流失为目标,切实强化国有企业内部监督、出资人监督和审计、纪检监察、巡视监督以及社会监督,严格责任追究,加快形成全面覆盖、分工明确、协同配合、制约有力的国有资产监督体系。

  中央纪委监察部网站刊文指出,国有企业改革要先加强监管、防止国有资产流失,这一条不做好,其他改革就难以取得预期成效。

  中国企业研究院首席研究员李锦表示,必须吸取90年代后期改制过程中出现的国有资产流失的教训,将防止国有资产流失作为国企改革中不可触碰的一条红线,在政策上作出明确的规定,尤其是在容易造成国有资产流失的“灰色地带“,把标准以及底线划定明确,使得国有资产改革在规定的渠道里运行,最大程度上保证国有资产的安全性与国企改革的有序性。

  防患 “体制性流失”更需关注

  去年以来国企改革进入加速期。就在混合所有制为主导的国企改革正在全国范围内加快推进的同时,频频曝光的国资流失大案敲响了“警钟”。

  报道显示,去年广州白云农工商联合公司原总经理张新华等人涉嫌贪污、受贿案开庭审理,检察机关指控其涉嫌贪污受贿约4亿元;稍早前,广西国发林业造纸有限责任公司总经理安明明等人涉嫌利用改制、转让和拆迁,非法侵吞国有资产和拆迁补偿款近7000万元,被提起公诉。

  全国政协委员、审计署原副审计长董大胜表示,从以前的审计情况来看,国资流失的高发期,恰恰是在国有资产重组、上市等期间,特别是企业进行并购、采购等重大项目和决策时,其背后容易暗藏腐败。随着国有企业改革的深入,必然会大量涉及国有资产重组、退出和调整等,而产权流动机制不健全、不透明和监管存在漏洞等问题,让正在推进的国企改革出现越来越多的“灰色地带”。

  在多位专家看来,在混合所有制改革中,国有产权流转是否程序规范和合理定价、是否市场化评估和透明操作等将成为监管重点,以防出现国资贱卖、暗箱操作等现象。另外,还要防止股权激励成为少数人化公为私的工具。

  中国企业改革与发展研究会副会长周放生认为,与交易过程中的流失相比,“体制性流失”更需要关注。国企高管腐败100万元,平均要输送1亿元的交易额,背后存在的安全、环保、质量问题,将给社会、国家带来难以估量的损失。此外,不负责任的盲目投资,项目投产之日即是亏损之时;管理不善造成的跑冒滴漏,任凭国有资产“风吹雨淋”;没有效益增长的目标考核,坐视国有资产坐吃山空,都会造成严重的体制性流失。

  容错 防范流失不意味着捆手脚

  “目前国家层面酝酿出台防止国有资产流失的相关政策,恰恰表明国家对于这个问题的重视。”全国政协委员、东方电气集团董事长王计告诉《经济参考报》记者,相比正在进行的国有企业改革进程,国资流失也成为隐藏在改革中的一个毒瘤,如果缺乏有效的监管,完全可能会造成本轮改革的倒退。

  “我赞同加强国有资产监管。应该还国有企业真正的市场主体地位,而不能把国企当作‘车间’。”全国政协委员、中国移动原董事长奚国华在小组讨论中说。

  和奚国华一样,很多国企老总感到困惑的是,在国有资产买卖过程中,“国有资产流失”的边界不清晰。

  “有的国企,把一些自己管不好的‘坏资产’‘烂资产’也抓在手上不敢卖,不敢盘活,一盘活就害怕别人告状说这是‘国有资产流失’。这个帽子可不小。”全国政协委员、银监会原主席刘明康说。

  他透露,十几年前,他在任职中国光大集团有限总公司董事长时,曾经“流失”掉旗下70个企业中的65个。从保值增值的原则出发,按照市场规律,一些坏资产就必须卖掉,不能握在手上。

  全国政协委员、中石化集团原董事长傅成玉也坦言,国企改革之所以慢,一部分原因在于大部分国有企业还在等待上级文件和指示。即使一些现有法律法规和政策制度允许的改革,也进行不下去。一是怕被说“抢跑”,二是怕被说用国有资产流失修补坏账,因此步子迈得谨小慎微。

  一些代表委员表示,国家规定,国有资产产权交易价格不能低于企业净资产。但有时候,公司的市值低于净资产,如果在这种情况下将国有资产卖出,就有国有资产流失之嫌,但是如果按照账面价格卖,根本无人问津,久而久之这些坏资产也面临日益贬值、萎缩,反而给整个集团带来负债。

  东道主秘鲁为这次会议做了精心准备,议题设计既考虑过去APEC一体化的重要议题,如亚太自贸区建设、中小企业参与国际化,又有新的议题,如制订服务业竞争力路线图。

  会议取得了积极成果。表现在:

  第一,会议重申维护多边贸易体制的一贯立场。各方承诺积极落实世贸组织部长级会议各项决定,力争年底前完成《贸易便利化协定》国内审批程序。重申继续致力于多哈剩余议题谈判,提升多边贸易谈判功能。

  第二,会议推动了亚太自贸区发展进程。会议肯定了亚太自贸区集体战略研究报告前八章终稿、第九章“机遇和挑战”和“政策建议”初稿,为确保按时向年底领导人会议提交集体战略研究结果和政策建议奠定了重要基础。

  第三,会议同意《APEC服务业竞争力路线图》,为亚太地区服务业发展提供合作指引,同意建立落实《APEC中小微企业全球化长滩行动纲领》的报告机制,推动进一步加强合作,努力消除中小企业国际化的障碍。会议还通过了由中国和印尼联合提交的《APEC促进发展中成员更好参与全球价值链的报告(第一阶段)》。

  为推动会议取得积极成果,中方代表团积极参与会议讨论,发挥了建设性作用。特别是,中方发挥了在相关议题上的牵头作用,如作为亚太自贸区主席之友、全球价值链主席之友、集体战略研究小组、亚太示范电子口岸网络联合运行委员会的牵头经济体,积极推动形成合作共识。

  二、按照2014年北京领导人会议确定的目标,亚太自贸区集体战略研究将在2016年完成,请问目前研究的进展如何?

  答:亚太自贸区集体战略研究是将亚太自贸区长期愿景转变为实现规划的重要步骤,目前研究已经取得实质性进展。本次会议肯定集体战略研究中关于亚太自贸区对区域经济影响、贸易投资措施、盘点区域内现有自贸区和一体化倡议、下一代贸易投资议题等前八章终稿。同时,中美作为研究的共同牵头经济体,联合提交了第九章“机遇和挑战”和“政策建议”两个研究核心部分的初稿。各方一致同意争取在第三次高官会上,完成研究报告,确保按时向年底领导人会议提交。中方将与其他成员一道,做好下一步研究工作。

  三、除了亚太自贸区集体战略研究外,在推进落实北京领导人会议成果方面还有哪些进展?

  答:一是在落实《APEC促进全球价值链发展合作战略蓝图》方面,中美共同推进贸易增加值(TiVa)数据库建设,率先完成各自供给使用表,并推动各成员确定年内提交供给使用表的目标。本次会上,美方宣布今年将主办第二期TiVa研讨会,由中方作为合办方,中方也宣布愿为确有需要的发展中经济体提供贸易增加值统计领域的专家援助。同时,中方会同印尼在会上提交了《APEC促进发展中成员更好参与全球价值链的报告(第一阶段)》,并经贸易部长会议批准,传递了APEC发展中成员在全球价值链中争取合理位置和利益的诉求。澳大利亚、日本、韩国、印尼、新加坡等相关具体领域牵头经济体,在促进贸易便利化、改善投资环境、提高服务业支持全球价值链发展、促进中小企业参与全球价值链、提高全球价值链抗风险能力等方面都取得了重要成果。去年菲律宾、今年秘鲁在APEC会议议程设计上,都充分考虑了全球价值链的重要性。

  二是在推进亚太地区供应链互联互通方面,中方2014年提出的亚太示范电子口岸网络和绿色供应链合作网络两项倡议都得到了有效推进。亚太示范电子口岸网络运营中心2015年在上海成立。现共有9个成员的12个口岸加入网络。中方作为亚太示范电子口岸网络运行委员会主席向贸易部长会议提交了合作进展报告,介绍了运营中心建设情况以及拟开展的案例分析、公私对话、能力建设、探索供应链数据互通试点、培训等合作计划。绿色供应链网络首个示范中心2015年在天津成立,积极开展了能力培训、政策对话等活动。本次会上,澳大利亚、韩国等成员正式提名其相关机构加入了绿色供应链网络。

  三是继续推进经济技术合作,做出了中国的贡献。中方出资在APEC设立的亚太自贸区和全球价值链、互联互通、城镇化三个子基金已经到位,正式开始支持APEC相关能力建设项目。例如,亚太自贸区和全球价值链子基金已经正式批准了5个项目,将在年内实施。为APEC发展中成员提供能力建设的工作正在继续推进,2015年培训了700多人。今年还将对APEC优先合作领域,提供更有针对性的能力培训项目。

  四、中方对秘鲁推动中小企业国际化、制订服务业竞争力路线图等新的倡议是否支持?有些什么主张?

  全国人大代表、江西铜业集团公司董事长李保民表示,随着国企改革深入,对于国资流失方面应该制定更为明确的标准,特别是在改革中容易出现争议的环节,更要将政策细化下来,让国有企业管理层能够打消顾虑,这样才能保证改革的顺利进行。

  多位代表委员指出,防范国资流失并不意味着绑住国有企业手脚。应该建立容错机制,更好地把国有企业放在市场竞争的公平环境中,为国企和国有经济搞活、放开,创造一个良好的发展生存环境。

  答:可以说,中小企业国际化、制订服务业竞争力路线图等合作倡议,都是全球价值链合作框架下的延伸,因此中方积极支持开展上述合作,并希望各方共同努力,尽快完成制订包容、平衡、具有适当雄心水平的路线图。我们主张路线图应充分考虑成员发展阶段的差异,照顾发展中成员的关注,相关建议要体现对APEC成员特别是发展中成员服务业发展的支持,注重加强政策对话和能力建设,避免向发展中成员强加义务。

  中小企业历来是合作共识最多的领域,APEC地区超过97%的企业属于中小企业,在中国该比例达99%以上。中国60%的GDP、50%的税收和80%的就业由中小企业创造。但是,有研究显示,目前80%的全球贸易通过跨国公司主导的全球价值链来完成,中小企业在全球价值链中处于弱势地位。因此,中方赞同共同努力提升中小企业参与全球价值链的水平,这将有效激发经济增长活力。中方也愿意通过“APEC中小企业技术交流暨展览会”、“中国国际中小企业博览会”、广交会以及电子商务等平台,为广大APEC成员的中小企业提供市场机遇。

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